匠心守护 倾力传承——昭通市博物馆创新发展综述

从推动和落实健康中国战略的角度而言，个人是自己健康第一责任人的法律原则与国家卫生健康事业的发展紧密相连，当前的疫情防控与健康促进息息相关，疫情防控措施不仅是当前防控疫情的需要，也是进一步落实爱国卫生运动、推动健康中国建设的必然举措。

法治兴则民族兴，法治强则国家强。改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成。

三要坚持全面依法治国，把经济政治文化社会生态文明建设、治党治国治军、内政外交国防等各个方面、各项事业纳入法治轨道，推进中国式现代化建设的制度化、规范化和法治化。构建法治轨道或者法治系统的基本原理原则，包括遵循规律、符合国情、公平正义、良法善治、高效权威、规范有序，等等。全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，必须加强中国式法治现代化建设，努力打造中国式现代化法治轨道。例如，从法理角度，提出纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，不仅需要长期坚持、一以贯之，而且需要与时俱进、接续奋斗，持之以恒地把全面依法治国事业推向前进，不断开创法治中国建设新局面，才能为全面建设社会主义现代化国家提供固根本、稳预期、利长远的有力法治保障。

中国式法治现代化道路是一种立足于中国文化传统国情和发展中的社会主义大国这一法治现实而衍生出的新道路，可以被称为是一种基于‘发展的法治文明新形态。法治轨道是习近平法治思想的一个重大法理概念、理论命题和实践范畴。此外，发展方式绿色转型涉及到各行各业，然而我国所出台的绝大部分的税收政策覆盖面往往只集中于某个特定产业。

但是，实践中的环境多元共治仍存在包括现行环境治理权力配置不尽科学合理、跨部门治理主体间信息共享与协同性较差、政府在环境监管中的权威性与有效性不足、企业在环境治理中的主体性作用发挥不够、社会力量参与的有效性和有序化程度偏低等挑战。第二，坚持生态多方共治，深入推进环境污染防治、提升生态系统质量和稳定性。发展方式的绿色转型不仅仅是环保本身的问题，也涉及到国家的宏观调控目标、企业的经济效益、社会公共利益以及公民权利保障。双碳战略是一个非常宏观的发展目标，既覆盖经济发展方式，又涉及社会生活观念，其法治保障是一项全方位、系统性工程，不可能通过一部立法一蹴而就。

2020年《中华人民共和国民法典》颁布实施，首次将绿色原则和生态保护的相关条款进行编撰，成为以民法为起点的法律体系生态化的开端。近年来，我国进行了一系列的立法、修法工作，生态法治体系不断完善和严密。

当前，国内与碳达峰碳中和直接相关的政策法规包括《碳排放权交易管理办法（试行）》、《碳排放权登记管理规则（试行）》、《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》。首先，国际环境法立法过程的参与者越来越广泛和平等化，发展中国家在国际环境法的立法中的影响力越来越大，非政府组织也在国际环境法领域扮演着相当重要的角色，这为我国积极参与国际法治建设与全球治理提供了契机。再如，我国目前消费税属于价内税，消费者无法得知其支付价款中所承担的消费税额，也就无法发挥绿色税制对消费行为的引导作用。例如共同但有区别的责任原则的达成则会将发达国家与发展中国家作出发展程度和能力上的区分，在此基础上给予发达国家和发展中国家不同待遇。

2022年6月，生态环境部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，统筹谋划与部署了对我国当前至2035年适应气候变化工作。《中华人民共和国长江保护法》制定的突出特点即是从生态系统整体性和流域系统性出发，注重协同联动。在国际生态法治上，我国多次承办联合国缔约方大会并推动制定《鄂尔多斯宣言》（2017）、《联合国防治荒漠化公约》（2019）、《昆明宣言》（2021）等国际协定，并坚决拥护《巴黎协定》的治理成果，于2018年同诸多国家进一步完善了具体细则，为推动构建美丽地球家园、构建人类命运共同体提供了中国主张、中国方案、中国智慧、中国力量。例如建立统一的长江流域标准体系、建立长江流域自然资源基础数据库、划定河湖岸线保护范围、制定河湖岸线保护规划与修复规范等事项等，基本形成了全流域水岸协调、陆海统筹、社会共治的综合协调管理体系。

例如我国地方政府所承担的环保事权种类繁多，中央与地方之间在环保事权配置的头重脚轻与财权配置的竞争性博弈相互结合，使得一些地方政府在解决生态环境难点问题向上相互推诿或有心无力，直接影响到生态环境保护目标的实现。其次，在双碳管理体制机制上，应树立大气环境治理系统思维与整体观念，结合生态综合治理理念，以多学科和交叉学科的治理模式推动解决碳排放管理问题，探索建立综合碳排放管理系统。

作者: 北京大学政府管理学院教授 白 彦 进入专题： 中国式现代化 生态法治 。生态文明的相关内容与《中国人民共和国宪法》总纲中有关生态环境领域的既有条文共同构成环境法治在宪法中的核心内容，自此我国的环境法治开启了宪法化的新征程。

首先，要以系统观念为指导，由全国人大常委会循序渐进制定出台双碳专门法律。最后，要重视国内法治与国际法治的接轨。2020年颁布的《中华人民共和国长江保护法》引领了我国生态文明立法的变革，自此我国生态文明立法已从单一的环境保护部门法，发散到整体部门法体系，我国生态文明法治保障体系在立法上实现了巨大跨越。因此，要循序渐进，优先选择比较成熟、紧迫性强、可操作的专门行业领域着手，率先设立专门法律法规，例如参考英国《气候变化法案》，制定分阶段的碳强度减排指标，将碳减排长期目标与短期目标相结合。其次，软法为国际社会和现代国际法提供了新的立法方式和形式，软法不软已成为共识。因此，要积极推动新理念、新思路，积极参加国际环境法活动，为国际环境法治提供中国方案

这是一个廓清香港国安法司法程序中辩护权具体内涵及法官享有之律师聘用裁量权范围的技术性问题，但也是事关香港国安法准确理解与运用的关键性问题。香港终审法院在最终裁决中除了基于程序正当性理由驳回律政司上诉之外，也重申了香港法院遵守香港国安法及维护国家安全的法定职责。

香港回归祖国以来有五次人大释法，启动方式既有特首提请释法，也有终审法院提请释法，更有中央主动释法。五次释法分别对居港权问题、政制发展问题、补选产生的行政长官任期问题、国家豁免规则或政策问题及公职人员宣誓制度等进行了解释，得到包括终审法院在内的香港各方高度尊重、认同和实施。

香港法律界与香港社会对此次提请全国人大释法高度关注。这表明香港终审法院同样理解和认同香港国安法的独特宪制地位和重要性。

日前，香港终审法院作出关于黎智英案外聘英国大律师程序问题的最终裁决，驳回香港律政司上诉，维持原判，也就是同意当事人继续聘请外国律师为其辩护。进入 田飞龙 的专栏 进入专题： 港区国安法 人大释法 。在穷尽香港司法程序而无法保障香港国安法准确实施的条件下，特首提请人大释法具有显著的法理正当性和制度依据。终审法院有其专业性准则与裁判法理学依据，但客观上造成了国家安全的风险以及香港国安法原意与条文遭受扭曲的可能性。

香港终审法院关于黎智英辩护权案的最终裁决主要是基于律政司在上诉过程中提出新观点与新议题的合法性及适当性进行了审查和回应，按照普通法的一般思维与裁判基准予以驳回。在之前的黎智英保释案中，香港国安法官曾有过偏离立法原意的裁决，后经上诉程序而在终审法院得以纠正。

该案无论是保释、辩护权等程序性事宜，还是危害国家安全的实体判断，都牵动多方敏感神经。乱港分子、壹传媒创办人黎智英涉嫌违反香港国安法案的整个过程都充满法理斗争性，是香港国安法在港软着陆及与香港普通法有机结合的重要测试性案件。

事实上，人大释法是香港法治体系的内在要素，是化解国安风险的正当和必要之举。由此可见，香港国安法的社会普法及专业法官的培训同等重要。

在宪法与基本法共同构成的香港特区宪制秩序中，人大释法是维护这一宪制秩序及保障基本法全面准确实施的关键制度机制之一。特首提请释法的法律解释问题被归结为：根据香港国安法的立法原意和目的，没有本地全面执业资格的海外律师或大律师可否以任何形式参与处理危害国家安全犯罪案件的工作？目前来看，香港本地无法就此重要问题作出符合香港国安法原意的解释及共识。人大释法应当立足香港特区宪制秩序、香港国安法立法目的、香港国安法最相关条文给出权威、清晰、专业的解释，用以指导香港法院正确理解和适用有关条文作出程序裁决及实体判断。鉴于香港修例风波的严重法治惨剧以及香港国安法的特定立法背景与规制意图，国家安全案件在司法审判上应当具有与维护国家安全相称的司法标准和解释方法，而不能简单机械地套用普通法思维和方法。

五次释法对于全面准确贯彻一国两制方针与实施基本法起到重要的宪制性监督和指引作用。人大释法本是香港基本法、香港国安法具体实施过程中的常态机制，在强调中央全面管治权与特区高度自治权相统一、相结合的一国两制完整法治观下，人大释法无损香港司法独立，而是香港法治的保障与促进。

香港国安法列入基本法附件三，其司法适用过程中出现偏离立法原意及存在国家安全风险性的宪制争议时，人大释法是中央合法介入的规范性程序，也是中央承担一国两制宪制守护者责任的典范体现。党的二十大报告提出完善特别行政区司法制度和法律体系，是有充分依据和指向性的，也是香港司法与法治自我完善的重要课题。

此次循相同路径而未能纠正。香港特首李家超同日发表声明并建议提请全国人大释法，以厘清没有本地全面执业资格的海外律师能否参与国安案件